关于进一步推动房地产市场平稳健康发展的（de）若干措施（shī）

 

为（wéi）认真（zhēn）贯彻落实党中央、国务院（yuàn）决策部署和省（shěng）委、省政府有关工作要求（qiú），严控（kòng）增量、优化（huà）存量、提高（gāo）质量，更好的满足刚性和改（gǎi）善性住房需求（qiú），推动房（fáng）地产市场平稳（wěn）健康发展，构建房地产发展新模式，结合昆明（míng）市实（shí）际，提出以下措施。

一、加强用地（dì）管理
（一（yī））合理调控商品（pǐn）住（zhù）宅用地供应。落实自然资源部关于（yú）合理（lǐ）控制新增商品住宅用地供应量的工作部署，根据商品住宅库存去化周期（qī）分类调控新增商品住宅（zhái）用地供应（yīng）。商（shāng）品住宅库存去（qù）化周期超（chāo）36个（gè）月的县（市）区，暂停新增商品住宅用地（dì）供应；商（shāng）品（pǐn）住（zhù）宅库存（cún）去化周（zhōu）期在18个（gè）月（不含）—36个月之间的县（市）区（qū），按“盘活多少、供应多少”的原（yuán）则，确定新（xīn）增商（shāng）品（pǐn）住宅用地供应面积。〔牵头单位：市（shì）自然资源规划局，配合（hé）单位：市住（zhù）房城乡建设局、属（shǔ）地人民政府（管（guǎn）委会）〕

（二）妥善处置闲置存量（liàng）土地。对2024年3月31日之前供应、目前尚未开发（fā）或已开工（gōng）未竣（jun4）工的房地产用地，通过鼓励（lì）企业优化开发、促进市场流通转让、支持政府（fǔ）收回收购等方式妥善处置。对已（yǐ）出让尚未建设的非住宅商品房用地，允许（xǔ）按规定转（zhuǎn）型用于国家支持的新兴（xìng）产业、养老产业、文化（huà）产（chǎn）业、体（tǐ）育产业等项目（mù）用（yòng）途的（de）开发建设。支持（chí）将（jiāng）政府收回、收购的闲置存（cún）量土地调整用作保障性住房建设或产业发展。〔牵（qiān）头单位：市（shì）自然资源规（guī）划局（jú），配合单位：市（shì）住房城乡建设局（jú）、属地人（rén）民（mín）政府（管委会）〕

二、支持（chí）住房消费
（三）取消住房分类标准。落实国家（jiā）有关工作部署，取消普通（tōng）住宅和非普通住宅标准（zhǔn）。落实国家增（zēng）值税、土地增值税等（děng）配套政策。〔牵（qiān）头单位：市（shì）税务局，配合单位：属地人民政（zhèng）府（fǔ）（管委会）〕
（四）调整（zhěng）商业性个人住房贷款首付比例。对使用商业性个（gè）人（rén）住房（fáng）贷款购买住房的居民家庭，商业性个人住房贷款不再（zài）区（qū）分首套、二套住房（fáng），最低首付款比例统一调整为15%。〔牵头单位：市（shì）金融（róng）管（guǎn）理（lǐ）局，配合（hé）单位（wèi）：属（shǔ）地（dì）人（rén）民（mín）政府（fǔ）（管委会）〕

（五）积极推行“以旧换新”。支持行业协会、房地（dì）产（chǎn）开发企业、房地产经纪机（jī）构、银行建立住房“以旧换（huàn）新”的（de）全链条合作机制，通过中介（jiè）机构提升经纪服务、房地（dì）产开发（fā）企（qǐ）业（yè）优化交易流程、金融机构创新（xīn）特色金融产品等（děng）措施，降低置换（huàn）成本，推动住房“以（yǐ）旧换新”。〔牵头（tóu）单（dān）位：市住房（fáng）城乡建设局，配合单位：市金融管理（lǐ）局、属（shǔ）地（dì）人民政（zhèng）府（管委（wěi）会）〕

三、加快存量（liàng）商品房去化
（六）加（jiā）大（dà）推进以购代建、房票安置力度。在（zài）实（shí）施城中村改造、城市危旧房改造过程中涉及到安置征迁居民的，鼓励（lì）通过以购代建、发放房票（piào）等安置方式，加快解决群众的（de）征拆安置（zhì）问题。〔牵头单（dān）位（wèi）：市住房城乡建设局，配合单位：属地人民政（zhèng）府（管委会）〕
（七）利用存（cún）量商品房用作保障性住房（fáng）。按（àn）照“以需定购（gòu）、市场化运作”的（de）原则，由国有企业收（shōu）购已建成存量商（shāng）品房用作保障性租赁（lìn）住房或配售型保障性住房。充分利用全市范围（wéi）内符合条件的闲置（zhì）住房（fáng）筹集保（bǎo）障性（xìng）住房。〔牵头单（dān）位：市住房城乡建设局，配合单位：属地人民政府（管委（wěi）会）〕
（八）利用存（cún）量商业（yè）办公用房（fáng）发展楼宇（yǔ）经济。鼓励有条件、有能力的市属、区属国有企业按照市（shì）场化的原（yuán）则收购或长租（zū）存量商业办（bàn）公用（yòng）房，改建、改造为（wéi）创投空间、联合办公空间（jiān）、创新（xīn）创业孵化器（qì）、青年驿站等新型楼宇业态。改建后楼宇（yǔ）的运营主体在协商的基础上，按市场（chǎng）化原（yuán）则（zé）为实体（tǐ）经营的承租户确（què）定（dìng）租金价格。〔牵头单位：市商务局，配合单位：市国资委（wěi）、市（shì）住房城乡建设局、市财政局、市自然资源（yuán）规划局、属地人（rén）民政府（管（guǎn）委会）〕
（九）利用存量商（shāng）业（yè）办公（gōng）用房拓展工业发展空间。在符合安全、环保、规划、设计（jì）等条件下（xià），支持（chí）利用存量商业办公用房改（gǎi）建、改造用（yòng）于发展科技含量高、经（jīng）济密（mì）度大、竞争能（néng）力强的先进制造业和生产（chǎn）性服务业。符合《昆明市推进（jìn）高层工业（yè）楼宇（yǔ）经济发展的实施（shī）意见（试（shì）行（háng））》（昆政办〔2024〕6号）条件的，享受（shòu）相（xiàng）关（guān）政策支持。〔牵头（tóu）单位（wèi）：市工业和信息化（huà）局（jú），配合单位：市住房（fáng）城（chéng）乡建设局、市财政局（jú）、市自然资源规划局、市发展改革委、市应急（jí）局、市城市管理（lǐ）局、市（shì）生（shēng）态环境局（jú），属地人民政府（管委会）〕
（十）利用存量商（shāng）业办公用房发展托育服务。鼓励（lì）各（gè）类主（zhǔ）体利用存量商业办公用房，引入备案的托育（yù）机构向（xiàng）周（zhōu）边居住、办公的人员提供嵌入式普（pǔ）惠（huì）托育服务，增加社区托育服务设（shè）施供给。对建（jiàn）筑面积（jī）200平方米（mǐ）以下、位于建筑物一（yī）层的（de）小微型托育（yù）服务设施，可（kě）因地制宜优化消防审（shěn）验（yàn）手（shǒu）续办理。对（duì）承（chéng）受房产用于托育服务（wù）的，按照相（xiàng）关法律法（fǎ）规和政策规定，对符合条件的纳税人（rén）免征契税。为（wéi）社区提供托育（yù）服（fú）务的机构自有或（huò）其通过（guò）承租（zū）、无偿使用等方式取（qǔ）得（dé）并用于提（tí）供社区（qū）托育服务的房产，对符（fú）合条件的纳税人（rén）免征房（fáng）产税。对利用存量商业办公用（yòng）房改建用于托育服务的（de），根据《中共云南省委、云南省（shěng）人民（mín）政（zhèng）府印发〈关于优（yōu）化生育政（zhèng）策促进（jìn）人口长期均衡发（fā）展的实施方案〉的（de）通知》（云（yún）发〔2022〕28号（hào））和《中共昆明市委、昆明市（shì）人民政（zhèng）府关于（yú）印发〈关于优化（huà）生育（yù）政策促进人口长期均（jun1）衡发展的实施方案（àn）〉的通知》（昆（kūn）发〔2023〕20号）要求（qiú）落实托位（wèi）建设补助。〔牵头单位：市卫（wèi）生健康委、市自然（rán）资（zī）源规划局、市住房城（chéng）乡建设局，配合单位：市财政局、市税务局、属地人民（mín）政府（fǔ）（管（guǎn）委会）〕
（十一）利用存量商业办公（gōng）用房满足各类用房（fáng）需求（qiú）。政府（fǔ）行（háng）政事业单位、社（shè）区公共服（fú）务机构、自律（lǜ）性组织需要增加非住宅（zhái）商品房用于公共事业、经营活动等，优先在存量商业办公用房（fáng）中购（gòu）买或租赁。〔牵头单（dān）位（wèi）：属地人民政府（fǔ）（管委会）〕
（十二）支（zhī）持改造存量商业（yè）办公用房发展养老服务。利用存（cún）量商业办公用房兴办的养老服务设施，符合条（tiáo）件的按相关标准给予补贴。对承受房产用（yòng）于（yú）养老服务的，按照（zhào）相关法律法规和（hé）政策规定（dìng），对符合条件的纳（nà）税人免征（zhēng）契税。为社区（qū）提供（gòng）养老（lǎo）服（fú）务的机构自有或其通（tōng）过承（chéng）租（zū）、无偿使用等方（fāng）式取得并（bìng）用于提供（gòng）社区养老服务的房产，对符合条（tiáo）件（jiàn）的（de）纳税（shuì）人免征（zhēng）房产税。养老服务机构用水、用电、用气（qì），按照（zhào）民用价格标准（zhǔn）执行。〔牵（qiān）头单（dān）位：市（shì）民政局，配合（hé）单位：市住房城乡建（jiàn）设局、市财政局、市（shì）税务局、市自然（rán）资（zī）源规（guī）划局（jú）、属地人民政府（管委会）〕
（十三）支（zhī）持利用存量商业办公用房发展新（xīn）产业（yè）、新业态、新商业。支持各类（lèi）主体在不变更土地使用权（quán）证上的用途和使用（yòng）权人的情（qíng）况下，通过对（duì）存量商业（yè）办公（gōng）用房实施改建改造、节能改（gǎi）造（zào）、增配设施，用于发展文化创意、体育健身（shēn）、旅游休闲、新消费场（chǎng）景等新产业、新业（yè）态（tài）、新商业。各行（háng）业主管部门依规积极给予（yǔ）支持，建立优（yōu）先集中审批机制，提（tí）供建（jiàn）设、消防、环保等（děng）一站式（shì）审批服务。〔牵头单位（wèi）：市住房城（chéng）乡建（jiàn）设（shè）局，配合单位：市商务局、市教育体（tǐ）育局、市文化和旅游（yóu）局、市自然（rán）资源规（guī）划局、市生（shēng）态（tài）环境局、属地（dì）人民政（zhèng）府（管委会）〕

（十（shí）四）鼓励（lì）发（fā）展公（gōng）寓（yù）式酒店和服（fú）务型公寓。在符合结（jié）构安全（quán）、消防要求的前提下，产权单位可申请（qǐng）将存量商业办公用房调整为（wéi）酒店功能（néng），打造公寓式酒店。鼓励运营企业规模（mó）化（huà）、集约化经营服务（wù）型（xíng）公寓（yù），从功能改造、空间设计、生活配（pèi）套等全方（fāng）位提供“酒店式”运营服（fú）务。〔牵头（tóu）单位：市文化和旅游局、市商务局，配（pèi）合单位：市住房城乡（xiāng）建设局、市自然资源规划（huá）局、市（shì）市场监管局（jú）、市卫（wèi）生健康（kāng）委、市公（gōng）安局、市消防（fáng）救（jiù）援局、属地人（rén）民政府（fǔ）（管委会）〕

四、优化预（销）售（shòu）管理
（十五）优化商品住房预（销）售方（fāng）案（àn）管理。引导房地（dì）产开发企业（yè）合（hé）理确定商品房销（xiāo）售价格（gé），有序（xù）推进房地产开发企业选取按套（tào）内面（miàn）积或按套（tào）计价方式销售商品住（zhù）房。〔牵（qiān）头单位：市住房城乡建设（shè）局、市市场监管局，配合单位：属（shǔ）地人民政府（fǔ）（管委会）〕
（十（shí）六）推（tuī）行商品住宅（zhái）和车（chē）位同步预售。房地产开发企（qǐ）业预售商品住宅时，住宅楼栋（dòng）达到预售许可条（tiáo）件的，可（kě）按照预测（cè）绘报告确定的（de）机动车停车位（wèi）面积同步预售对（duì）应比例的地下机动车（chē）停车（chē）位。〔牵头单位：市住房城（chéng）乡建设局，配合单（dān）位：属地人（rén）民政府（管委会（huì））〕
（十七（qī））支持公寓式酒店（diàn）和（hé）服务型公寓对外销售。公寓（yù）式（shì）酒店和（hé）服（fú）务（wù）型公寓可进行产权分割销售。〔牵（qiān）头单位：市住房城乡建设局、市自然（rán）资源（yuán）规划局，配（pèi）合单位：属地人民政府（管委（wěi）会）〕

（十八）有（yǒu）力有序推进现房销售。选取有条件（jiàn）的县（市）、区开展现房销售试点工作，引导有实力（lì）的房（fáng）地产开（kāi）发企业（yè）进行现房销（xiāo）售（shòu）。鼓励（lì）商业银行按市（shì）场化、法治化原则提高现房销售（shòu）项目开发贷额度、延长开（kāi）发贷（dài）期（qī）限、降低开发贷利率，对现房销售项目购（gòu）房业主的按揭贷款（kuǎn）优先受理、优先审批。〔牵头单位：市住房城乡（xiāng）建设局、市自然资源（yuán）规划局、市（shì）金融管（guǎn）理局，配合单（dān）位：属（shǔ）地人民政府（fǔ）（管委会（huì））〕

五、提升（shēng）房地产开发品质
（十九）推进“好房子”建设（shè）。围（wéi）绕“安全、舒适、绿色、智慧”目标，研究制定“好（hǎo）房子”技术（shù）指南（nán），引（yǐn）导房地产开发企业积极（jí）打（dǎ）造“好房子”样板，推动商品住（zhù）宅高质（zhì）量供给。〔牵头单位：市住（zhù）房城乡建设局，配合单位：市（shì）自（zì）然资源规（guī）划局（jú）、市生态环境局、市工业和信息化局〕
（二十）支持存量商业办公用房转化为住宅用（yòng）作人（rén）才（cái）房。对2024年12月31日前完成竣工验收（shōu）备案（àn）、去化困难的商（shāng）业办公用房（fáng），在满足消防（fáng）、结构安全、日照、公共服务设施承载力（lì）等前提下，经论证可行后可依规依程序（xù）调整为住宅用作人（rén）才房。完善社区文化（huà）体育、休闲娱乐、共享空间等公共设施（shī）和智能化服务，满足青年人（rén）群对社交娱乐、就（jiù）业创业（yè）等多元化需求。〔牵头单（dān）位：市住房城乡建（jiàn）设局、市（shì）自（zì）然资（zī）源规划局，配合单（dān）位（wèi）：属地人民政府（fǔ）（管委会）〕
（二十一）促进住（zhù）宅设计与（yǔ）配套设施双提升。充分考虑三代（dài）家庭、适（shì）幼适（shì）老等因素对户型设（shè）计、功能结构的要（yào）求，优化住宅套型设计（jì）。完善项目周边教育、交（jiāo）通、社区医疗等配套（tào）设施建设，提升居住品质和（hé）区域价（jià）值。〔牵头（tóu）单位：市（shì）教育（yù）体育局、市住房城乡（xiāng）建设（shè）局、市卫生健（jiàn）康委，配（pèi）合单位：属地（dì）人（rén）民政府（管委会）〕
（二十二）推（tuī）进康养与房地产业融合发展。聚焦旅居康养群体对自然环境（jìng）、生（shēng）活配套、医疗养生的需求，引入（rù）优质医疗（liáo）机构、养老机构、物业管（guǎn）理服（fú）务企业（yè），提供高品质社区服务。〔牵头单位：市（shì）自然资源规划局、市住房城乡建（jiàn）设局、市（shì）卫生健康委、市民政局、市文化和旅游局，配合（hé）单位：属（shǔ）地人民政府（管（guǎn）委会）〕

（二十三）促进旅居与房地产业互促共进。结合（hé）“旅居云南”工作，充分（fèn）发挥昆明的自然资源禀赋和文化旅游（yóu）资（zī）源（yuán）优势（shì），引导市（shì）场主体开发康养、度（dù）假、避寒避暑等旅（lǚ）居型房地产项目。引入专（zhuān）业化文旅企业（yè）对旅游和地（dì）产资（zī）源进一步整合，促进文旅和地产（chǎn）深度融（róng）合。〔牵头单（dān）位：市（shì）自然资（zī）源规划局、市住房城乡建设局、市（shì）文（wén）化和旅游局，配（pèi）合单位：属地人民政府（管委会）〕

六、强化要素保障
（二十四）加快项目（mù）开工建设。房地产开发企（qǐ）业签订土地出（chū）让合同（tóng）后，在满足（zú）技术审查条件的前提（tí）下，即可向（xiàng）属地自然资源规划部门申报《建设工程（chéng）规划许可证》，支（zhī）持房地产项（xiàng）目及时开工、尽（jìn）早建设。〔牵（qiān）头单位：市（shì）自然资源规划局，配合单（dān）位：属（shǔ）地人（rén）民政府（管委会）〕
（二（èr）十（shí）五）优（yōu）化住（zhù）宅建筑（zhù）计容规则。对于不对（duì）外销售且不办理权属登（dēng）记的，依（yī）托架空（kōng）层设（shè）置的（de）健身房、游泳池（chí）、公共（gòng）会（huì）客室（shì）等为全体业主（zhǔ）共有的配套服务（wù）设施，不计入（rù）容积率。〔牵头单位（wèi）：市自然（rán）资源（yuán）规划（huá）局，配合（hé）单位：属地人民政（zhèng）府（管委会）〕
（二十（shí）六）加大房地产融资协调工作力度。促进房地产融资（zī）协调机制常态化运行，按（àn）照应进尽进、应贷尽（jìn）贷、能贷快贷原则，将有（yǒu）融资需求的合（hé）规项目纳入“白名单”。推进房地产（chǎn）融资协调“白名单（dān）”扩围增（zēng）效，加大“白名单”项目贷款投放力度。〔牵头单（dān）位（wèi）：市房地（dì）产融资协（xié）调机制成员（yuán）单位，配合单位（wèi）：属地人民政府（管委会）〕

（二十七）构建“线上、线下”营销宣（xuān）传矩阵（zhèn）。针对省外、市（shì）外、本市不同购房（fáng）群体需求，加（jiā）大分类宣传营销力度，会（huì）同商务（wù）、文旅、投促等部门（mén）开展（zhǎn）“+地产”系列营（yíng）销宣传活（huó）动。依托线上自媒体（tǐ）平（píng）台，打（dǎ）造（zào）线下昆明市房（fáng）地产（chǎn）主播孵化（huà）基地。〔牵头单（dān）位：市住房城乡建设局（jú），配合单位：市文化和旅游局、市投资促进局、市商（shāng）务局、属地人（rén）民政府（管委会）〕

七、其他

（二（èr）十八）本文件自印发之（zhī）日起施行，由相关责任单位负责解释（shì）。