“深（shēn）化国资国企（qǐ）改革，加（jiā）快国（guó）有（yǒu）经济布局优化和（hé）结构调整（zhěng），推（tuī）动（dòng）国有资本和国有企业做强做优做大，提升企（qǐ）业核（hé）心竞争（zhēng）力”“完善中国特色（sè）现（xiàn）代企业制（zhì）度（dù），弘扬企业家精神，加快建（jiàn）设世界一（yī）流（liú）企业”，是党的二十大（dà）提出（chū）新时代国资国企的使命和任（rèn）务。   

       笃行不（bú）怠，发展为先。国企高质量发展的核（hé）心是要提高（gāo）自（zì）身竞争力（lì）。通过对标一（yī）流，学习（xí）先进（jìn），扬长（zhǎng）补短，从多方面突破和创新（xīn）；通过对标一流找差距、补短板（bǎn），建立（lì）科学规（guī）范、系（xì）统完备、运（yùn）行高效（xiào）的管理治理（lǐ）模式；通过对标一流，进一（yī）步激活市场化（huà）经营机制，提升企业内在活力（lì）、市场竞（jìng）争力（lì）、战（zhàn）略引领（lǐng）力（lì）。通过多方面探索（suǒ）与（yǔ）创（chuàng）新，促（cù）进（jìn）国企（qǐ）做优（yōu）做大做强。

 

        云南省属国企21家，通过数据（jù）对比显（xiǎn）示云（yún）南省国（guó）企和其他发展较（jiào）快的省（shěng）份相比（bǐ）,发展基础还较（jiào）薄（báo）弱，过（guò）往三年的净资产（chǎn）收益（yì）率等核心指标与全国优秀标杆也有一定的差距，云南省属国企（qǐ）有（yǒu）较大提升空间。

        针（zhēn）对（duì）目前（qián）省属国（guó）企存在（zài）的问题，如何开创性（xìng）、结构性地（dì）改革？佳博官方网页版和麦肯咨询结合多年服务实践，对省属国企高（gāo）质量发展提出以下三大关键举措。

举措一（yī）、强化战略引（yǐn）领

        提高战（zhàn）略站位，深刻认识国（guó）有企（qǐ）业在经济社会发展（zhǎn）中的引领（lǐng）、带动、托底（dǐ）和（hé）基础作用，紧紧围绕经济（jì）社会（huì）发（fā）展规划及国有资本改（gǎi）革与结（jié）构调整（zhěng）目标，勇于担（dān）当起（qǐ）做强做（zuò）优（yōu）做（zuò）大国有企业的（de）战略（luè）使命。通（tōng）过对标学习，学习全（quán）国优秀（xiù）经验，找差距，补短板。

1、上海国企改革（gé）发（fā）展经验。

 

（1）持（chí）续推（tuī）进（jìn）资产证券化，以整体上（shàng）市为发展（zhǎn）目标。目前上海市国资委直（zhí）接监管的金（jīn）融服务类企业已经（jīng）实现（xiàn）了（le）全面整体上市，市场竞（jìng）争类企业也基本（běn）实（shí）现整体上市或者（zhě）是核心业务资产上市（shì）。从整个全市国资系统看，已（yǐ）拥有在境内外各类市（shì）场（chǎng）的上市公（gōng）司近100家（jiā）。十四五末商业类企业基本（běn）完成整体上（shàng）市或者（zhě）核心业务资产上市。 

（2）分类监管，分类评价。上海国资（zī）委功能（néng）定（dìng）位为企（qǐ）业发展服务、改革发（fā）展研究、企业绩效评价三大中（zhōng）心，以（yǐ）管资（zī）本为主线，对不同定位的企业做（zuò）差（chà）异化（huà）评价与监管：竞争（zhēng）类企业以（yǐ）“经（jīng）济效益最大化（huà）”；功（gōng）能保（bǎo）障（zhàng）类企业（yè）以（yǐ）“完成战略任务重大专项、实现社会效（xiào）益为主”。

（3）系统性（xìng）、整体性、协调（diào）性综合改（gǎi）革。通过（guò）《上（shàng）海市（shì）开展（zhǎn）区（qū）域性国资国企综合改革实（shí）验的实施方（fāng）案》，上海在产业布局、产业聚焦、资产证券（quàn）化、干（gàn）部任（rèn）用、业绩评价与激励等领域明（míng）确（què）了改革（gé）的思路与目标。创新国有资本授权经（jīng）营体制（zhì）改革，结（jié）合授权与监管（guǎn），完善公司治理体系，落实董事会（huì）职权，做好股（gǔ）权激励（lì）。截（jié）至目前，上海市整个（gè）国（guó）资委系（xì）统（tǒng）已有130余（yú）户企业开展了员工（gōng）持股，构建了（le）良性的激励（lì）与约（yuē）束机制。

2、深圳国企改（gǎi）革（gé）发展经验。

（1）国资（zī）委定（dìng）位（wèi）积极股东（dōng），加快实现（xiàn）以（yǐ）管（guǎn）企业为（wéi）主（zhǔ）向以管资本为主的转（zhuǎn）变。市国资委战略定位为政策（cè）研究专家、产业布局（jú）专（zhuān）家、资本运（yùn）作专家，紧扣“国企出资人（rén）、国资监管人、党（dǎng）建负责人（rén）”三（sān）个角色（sè），全（quán）面履行（háng）国企出资人（rén）职能、专司（sī）国（guó）有资产（chǎn）监管、负责国企（qǐ）党的建设（shè）等三项职责，三位一体（tǐ）、不（bú）可偏废，确保国资监管不越位、不缺位、不（bú）错（cuò）位（wèi）。推动监管职能向（xiàng）资（zī）本管理、行（háng）业布（bù）局、结构调整、资源配（pèi）置和检（jiǎn）查监督转变，加强审核所（suǒ）监管企业主业和（hé）发展战略规划、年度全面预算管理的（de）职责，重点管好国有资本布（bù）局、规范资（zī）本运（yùn）作、提（tí）高资本回报、维（wéi）护资本安（ān）全。 

（2）全球（qiú）视野（yě），对标淡马锡模式。深圳国（guó）资委长期研究并借鉴世界国企成功典范—新（xīn）加坡淡马锡集团治理模式。尤其在“政府与（yǔ）企业的责（zé）权分工（gōng）、多元化的董事（shì）会构成、商业价值导向的（de）企业运作、全球化配置（zhì）产（chǎn）业人才“等方面，深圳大胆（dǎn）尝（cháng）试、勇于探索。对市属企业评价考核（hé）以投资收益（yì）为核心目标，持（chí）续（xù）推进超额利润分享、跟投等市场化（huà）经营管理机制，为培育（yù）具有全球（qiú）竞争力的世界（jiè）一（yī）流企业打（dǎ）下坚（jiān）实基础。

（3）主动（dòng）改（gǎi）革，先行先试（shì），授权放权（quán）。2019年7月国（guó）务院国资委批复了深圳市政（zhèng）府提交的《深圳市区域性国（guó）资国企综合（hé）改革（gé）试验实施（shī）方案》，方案涉及国企改革的诸多内容及举措，牵引市属国（guó）企全面（miàn）深（shēn）化改革。2020年深圳国资委制定“放（fàng）权授权清单”全新改革方式。取（qǔ）消（xiāo）一批，严格（gé）按照出资关系界定监（jiān）管范围，剥离非（fēi）出（chū）资人职能（néng）。移交一批，把配合承担的公共管理（lǐ）职能交由相关（guān）部门（mén）和单位行使。下放一批，将延伸到子企业的管理事项，原则上归位（wèi）于直管企业。授权一批，将出资人部分权利授（shòu）予企业董事会行使（shǐ），同时健全完善制度（dù）规范，切实（shí）加（jiā）强备案管理和事（shì）后（hòu）监督（dū）。

3、山西国企改革发展经验。

（1）品字（zì）结构：国（guó）资（zī）委放权授权，回归监管。2020年4月（yuè）山西省国有资本运营有限公司（sī）《公司章程》中明确公司“是履（lǚ）行国有资本出资人‘管资本’职责的机构”这一核心（xīn）定位；并（bìng）明确省国（guó）资（zī）委按照“分级授权、厘清（qīng）职责、品字（zì）架（jià）构”改革总体要求,将省属企（qǐ）业发展战略（luè）、企业重组、资本收益、产权(股权)流转、资（zī）本运作、薪酬分（fèn）配、企业经（jīng）营业绩考核等出资人“管资本”职责,全部授权省国资（zī）运营公司履行，山西（xī）省国资委回归监管（guǎn）职（zhí）责（zé）。

（2）腾笼换鸟，止损挽损，布局新（xīn）产业。 “腾笼换鸟（niǎo）”专项行动，就是加大（dà）煤（méi）炭领域（yù）腾换力（lì）度，加快（kuài）非煤领域发展（zhǎn）速度；加大优质（zhì）资产（chǎn）腾换（huàn）力（lì）度，将非主业（yè）和闲置的低效无效资产纳（nà）入腾换范围（wéi）；同（tóng）时（shí）国有资本参股非国有企业（yè）、国有企业引入非国有资本时，允许将（jiāng）部（bù）分国（guó）有资本（běn）转化为优先股。止损挽损专项行动，主要对6 类企业开展。对长（zhǎng）期（qī）亏损、扭亏无望的企业，严控无效输血，坚决出清；对（duì）有战略安排的（de）亏（kuī）损企（qǐ）业，及时止血（xuè）；对与主业发展方向不符（fú）的亏损企（qǐ）业，尽（jìn）快退出；对产（chǎn）品无（wú）竞争优势、市场前景不明朗的亏损企业，果断转型；对符合主业发（fā）展（zhǎn）方向，具有一定经营规模、品牌价值（zhí）和市场前景（jǐng）的亏损企业，尽快（kuài）脱困；对处于战略（luè）培（péi）育期的亏损企业，加大支持力（lì）度，尽快成为新的利润增（zēng）长点。 

（3）继续深（shēn）化国资监（jiān）管体制改（gǎi）革，探索以管资本为（wéi）主的国资监管体制试（shì）点改革，是山西深化国资国企（qǐ）改革的点（diǎn）睛（jīng）之（zhī）作，是解决山（shān）西结（jié）构性、体制性（xìng）、素质性矛盾的（de）关键之（zhī）举。

举措二、持续制度创新（xīn）

       良好的创（chuàng）新制度是企（qǐ）业创新的基本保（bǎo）证。如果企业只有（yǒu）创新的（de）价值观和创新精神，而（ér）缺乏必要的与之相应（yīng）的制度安（ān）排（pái），那么企业的创新很可能（néng）只能（néng）停留于（yú）观念上。创新的核（hé）心内容就是改进、改良和改善。

 

1、打造省属国企监（jiān）管大格局（jú）、新能级。

       目前省属国（guó）企的监管总体（tǐ）重点不突（tū）出、预警机制不完善（shàn），忙（máng）于救火（huǒ）或陷于（yú）企（qǐ）业事务，监管比较被动。通过深刻理解（jiě）《关于以管资本为（wéi）主加快国（guó）有资（zī）产监管职能转（zhuǎn）变（biàn）的实施意（yì）见（jiàn）》与《改革国有资本授（shòu）权经营体制（zhì）方案的通（tōng）知》等（děng）改革精（jīng）神，重新厘清国资委功能权责，明确“国资监管与预警”的核心职责，明确（què）“国有资本管理专家”的战略定（dìng）位。把投（tóu）资决策、薪酬管控（kòng）、人（rén）员编制等权限（xiàn）还给企业主体，出台授权（quán）放权清（qīng）单，由目前的管人（rén）管事管资产向（xiàng）管资（zī）本主动转型，赋能企（qǐ）业完善市场化经营（yíng）管理机制、有力（lì）保障（zhàng）产业（yè）转型发展目标实现。唯有权责（zé）清晰聚焦，国资监管才能卓有成效；各就各位，国资委回归监管的初（chū）衷（zhōng），激发（fā）企业活力，让企业（yè）回（huí）归“经济主体和创造价值”的本（běn）质（zhì）。 

2、构建市（shì）场化、数字化监管方式。

        引导企业聚（jù）焦（jiāo）主业主责（zé）、融合产业视角与行业对标，国资委建立以“投资（zī）收益为主”的年度或任期评价指标（biāo）体系、以“市场竞争力、运营效率、财（cái）务稳定性、管理效率”等维度为主的监测指标体系，实时监测分析企业运（yùn）营情况，实现监管的科（kē）学性与前瞻性，对重大人（rén）事任命及投（tóu）资决策提供数据（jù）支撑；事实（shí）为本，依据（jù）运（yùn）营数据与考核结果及时（shí）调整所监管（guǎn）企业的权限，运（yùn）营成（chéng）效（xiào）越（yuè）好，权限越大；运营成效差，权限受限，实现国资委对企业的放权授权真正收放（fàng）自如。在净（jìng）资（zī）产分档的基础上，按产业类、功能保障类、金融类分类，结（jié）合企业生（shēng）命（mìng）周期、上市、非上市（shì）等（děng）组织形态，建立针对性差异化的（de）国企监（jiān）管体系，实行“一企一（yī）策”精准监管。

3、加速资产证券化，加（jiā）大上市公司支持力度。

       产业与（yǔ）资本市场的融（róng）合，是时代的必然趋势（shì）。增加上市主体、做强上市公司是（shì）云南（nán）做大产业、转型发展的必（bì）由之路。通过上市促进国企的治理完善与（yǔ）产业的转型升级（jí）。目（mù）前普遍对已经上（shàng）市的公（gōng）司运作、增加（jiā）新上市公司均无足够的（de）动力和压（yā）力。就其原因，省属国企普（pǔ）遍缺乏产业领军人物（wù），对上（shàng）市公司如何战略重组（zǔ）、准（zhǔn）上市公司商业模式创新均难以做出（chū）重大决策与支（zhī）持（chí）。通过加大核心团队的奖励及（jí）追责，倒（dǎo）逼企业（yè）重视（shì）上市工作，督促（cù）国企负（fù）责人（rén）重视资产证（zhèng）券化战略（luè）。

举（jǔ）措三、夯实（shí）人才吸（xī）引

  提高人（rén）才（cái）引进、薪酬管理（lǐ）的市场化水（shuǐ）平，从绩效、跟投（tóu）、持股（gǔ）等方面（miàn）建立激励约束机制，构建以岗（gǎng）位价值为基础、以绩效贡（gòng）献为依据的企业（yè）内部薪酬管理制度，深（shēn）入推进（jìn）项（xiàng）目跟投和超额利润分享改革试点，建立较具（jù）市场吸（xī）引力竞争（zhēng）力的人才体（tǐ）制机（jī）制。坚（jiān）持“市场化选（xuǎn）聘、契约化管理、差异化（huà）薪酬（chóu）、市场化退出（chū）”原则，构建“选育用留（liú）”全链条人（rén）才工（gōng）作体系。

  云南省属国企除了社会责任担（dān）当之（zhī）外，其（qí）涉足的市场化业务（wù），面对的是充（chōng）分竞争市（shì）场（chǎng）。并且部（bù）分大公益、大民生（shēng）项目，也均需要企（qǐ）业通过市场化（huà）的运作获取相应利润反哺公益事业。按此逻（luó）辑（jí），首先应该去行政化，不论资排辈，真正推行（háng）“职业（yè）经理（lǐ）人赛马不相马的（de）机制”。企业负责人应是最（zuì）懂产业运（yùn）作（zuò）的资深（shēn）经理。云南省政府应启动“企业家人才战略 “选贤任能，全球招募行业领（lǐng）军人物，聚天下英才为我所用！ 只有省属（shǔ）国企领导人的职业化与市场化，云南才（cái）能发展出有（yǒu）竞（jìng）争力的产（chǎn）业（yè），体现国（guó）企（qǐ）担当（dāng），实（shí）现高（gāo）质量转型（xíng）发展。