“深化国资国企改革，加快国有经济布局（jú）优化和结构调整，推动国有（yǒu）资本（běn）和（hé）国有（yǒu）企业做强（qiáng）做优做大，提升（shēng）企业核心竞争（zhēng）力”“完善中国特色现代企业（yè）制度，弘扬企业（yè）家精神，加快建设世（shì）界一流企业”，是党的二十大（dà）提（tí）出新时代国（guó）资国企的使（shǐ）命和任务。   

       笃行不怠（dài），发展为先。国企高质量发展的核心是（shì）要提高自身竞争力。通过对（duì）标一流（liú），学习先进，扬长补短，从多方面突破（pò）和创新；通过对标一流找差（chà）距、补短板，建立科学（xué）规范（fàn）、系统完备（bèi）、运行高效（xiào）的管理治理（lǐ）模式（shì）；通过对标一流，进一步激活市场（chǎng）化（huà）经营机制，提升企业内在（zài）活力（lì）、市场竞（jìng）争力、战略引（yǐn）领（lǐng）力。通过多方（fāng）面探索与（yǔ）创（chuàng）新，促进国（guó）企（qǐ）做优做大做强。

 

        云南省（shěng）属国企21家，通（tōng）过数（shù）据对比显示云南省国企和其（qí）他（tā）发展较快的省份相比,发展基础还（hái）较薄弱，过往三年的净资（zī）产收（shōu）益率等（děng）核（hé）心指标与全国优秀标杆也有（yǒu）一定的差距，云南省属国企有较大（dà）提升空（kōng）间。

        针（zhēn）对目（mù）前省属国企存在（zài）的问题，如（rú）何开创性、结构性（xìng）地改革（gé）？佳博官方网页版和麦肯咨（zī）询结（jié）合（hé）多（duō）年服务实践，对省属国企高（gāo）质量发展提出以下三大关键（jiàn）举措。

举（jǔ）措一、强化战略引领

        提高战略站位（wèi），深刻认识国有企业在（zài）经济社会发展中的（de）引领、带动、托底和基础作用，紧紧围绕经济（jì）社会发展规划及国有（yǒu）资本改革（gé）与结构调整目标，勇于担当起（qǐ）做强做优做大国（guó）有企业的战略（luè）使命。通过对标学习（xí），学（xué）习（xí）全国优秀经（jīng）验（yàn），找（zhǎo）差距，补短板。

1、上海国企改革发展经（jīng）验。

 

（1）持续推进资产证券化，以整体上市为发（fā）展目标。目前上海市国资委直接监管的金融（róng）服务类企业（yè）已经（jīng）实现（xiàn）了全（quán）面整体上（shàng）市（shì），市场竞争类企（qǐ）业（yè）也基（jī）本实现整体（tǐ）上（shàng）市或者是核（hé）心业务资产上市。从整个全（quán）市国资系（xì）统看，已（yǐ）拥有（yǒu）在境（jìng）内（nèi）外各（gè）类市场的上市公司近（jìn）100家。十四五末商业类企业基（jī）本（běn）完成整体上市或者核心业务资产上市。 

（2）分类监管，分类（lèi）评价。上海（hǎi）国资委功能定位为企业发展服务、改（gǎi）革发（fā）展研究、企业（yè）绩（jì）效（xiào）评价三大中心（xīn），以（yǐ）管资本为主线，对（duì）不同定位的（de）企业（yè）做差异化（huà）评价与监管：竞争类企业以“经济效（xiào）益最大化”；功能保障类企业以“完成战略（luè）任（rèn）务（wù）重大专项（xiàng）、实现社会效益为主（zhǔ）”。

（3）系统（tǒng）性、整体性、协调性综合改革。通过《上海市开展区域性国（guó）资国企综合改革实（shí）验（yàn）的实施方（fāng）案》，上海在产业布局、产业聚焦、资产证券化（huà）、干部任用、业绩评价（jià）与激励等领域（yù）明确（què）了改革的思路与目标。创新国有（yǒu）资本授权经营（yíng）体制改革（gé），结合授权与监（jiān）管（guǎn），完善公（gōng）司治理体系，落实（shí）董事会职权，做好股权激（jī）励。截至目（mù）前，上海市整个国资（zī）委（wěi）系统已有130余户企业开展了员工持股，构建（jiàn）了良性的激励与（yǔ）约束（shù）机制。

2、深圳国（guó）企改革发展经验（yàn）。

（1）国资委（wěi）定位（wèi）积极股东，加快实现以管（guǎn）企业为主向以管资本为主（zhǔ）的转变。市（shì）国资委战略定位为政策研究专家（jiā）、产（chǎn）业布局专家、资本运作专家，紧扣“国企（qǐ）出资人（rén）、国资监管人（rén）、党建负责人”三（sān）个角色，全面履行（háng）国（guó）企出资人职能、专司国有资产监（jiān）管、负责国企党（dǎng）的建设等三项职责，三位一体、不可偏废，确保国资（zī）监管不越位、不缺位、不错（cuò）位。推动监（jiān）管职能向（xiàng）资本管理、行业布局、结构调整、资源配置（zhì）和检查监督转变，加强审核（hé）所监管企业主业和发展战略规划、年度全面预（yù）算管理的职责，重点管好国有资本布局、规范资（zī）本运作、提高资（zī）本（běn）回报、维护资本安全。 

（2）全球视野，对标淡马锡（xī）模（mó）式。深圳国（guó）资委（wěi）长（zhǎng）期研（yán）究并（bìng）借鉴世界国企成功典范—新（xīn）加坡淡（dàn）马锡集团治理模式。尤其在“政（zhèng）府与（yǔ）企业的责权分工、多元化的董事会（huì）构成、商（shāng）业价值导向（xiàng）的企业运作、全（quán）球（qiú）化配（pèi）置产（chǎn）业人才“等（děng）方面，深圳大胆尝试、勇于探索。对市属企业（yè）评价考核以投（tóu）资收益（yì）为（wéi）核心目标，持（chí）续推（tuī）进（jìn）超额利润分（fèn）享（xiǎng）、跟（gēn）投等（děng）市场化经营管理机（jī）制，为培育具有全球竞争力的世界（jiè）一流企业（yè）打下坚实基础。

（3）主（zhǔ）动改（gǎi）革，先（xiān）行先试，授权放权。2019年7月（yuè）国（guó）务院（yuàn）国资委批（pī）复了深圳市政（zhèng）府提交的《深圳市区域性国资国企综合改革（gé）试（shì）验实施（shī）方案》，方案涉及国企改革的诸（zhū）多内容及举措（cuò），牵引市属国企全面深化改（gǎi）革（gé）。2020年深圳国资委制定“放权授权清单”全（quán）新改革方式。取（qǔ）消一批，严格（gé）按照出资关系界定（dìng）监管范围，剥离非出资人职能。移交一批，把配合（hé）承担的公共管理职（zhí）能交由相关部（bù）门和单（dān）位行（háng）使。下放一批，将延伸到子企业的管理事项，原则上归位于（yú）直管企业。授权（quán）一批，将出资人部分权利授予企（qǐ）业董事会行使，同时（shí）健全（quán）完（wán）善制（zhì）度（dù）规范，切（qiē）实加强备（bèi）案管（guǎn）理和事后监（jiān）督。

3、山（shān）西国企改革发展经验。

（1）品（pǐn）字结构：国资委放权授权，回归（guī）监管（guǎn）。2020年4月（yuè）山（shān）西省（shěng）国有资本（běn）运营有限（xiàn）公司《公司章程》中明确公（gōng）司“是履行国有资本（běn）出资人‘管资本（běn）’职责的机构”这（zhè）一核心（xīn）定位；并（bìng）明确省国资委按照“分级（jí）授权、厘清职责、品字（zì）架构”改革（gé）总体要求,将省（shěng）属企业发展战略（luè）、企业重组、资（zī）本收益、产权(股权)流转、资本运（yùn）作（zuò）、薪酬分（fèn）配、企（qǐ）业经（jīng）营业绩（jì）考核等出资人“管（guǎn）资本（běn）”职责,全部授权省国资运营公司履行，山（shān）西省国资委回归监管职责。

（2）腾笼换（huàn）鸟（niǎo），止损挽损，布局（jú）新产业。 “腾笼换鸟”专（zhuān）项行动，就是加大煤炭领域（yù）腾换力度，加快非煤领域发展速度；加大（dà）优质资（zī）产（chǎn）腾（téng）换力度（dù），将非主业和闲置的低效无效（xiào）资产纳入（rù）腾换范围；同时（shí）国有资本参股（gǔ）非国有（yǒu）企业、国有企业引入非国（guó）有资本时，允许将部分国有资本转化（huà）为优先股。止（zhǐ）损（sǔn）挽损（sǔn）专项行动，主要（yào）对6 类（lèi）企业开展。对长（zhǎng）期亏损、扭亏无望的企业，严控无效（xiào）输血，坚决（jué）出清；对有战略安排的亏损（sǔn）企业，及时止血；对与主业发（fā）展（zhǎn）方向（xiàng）不（bú）符的亏损企（qǐ）业，尽快（kuài）退出；对产品无竞（jìng）争优势、市场（chǎng）前景不明朗的（de）亏损企业，果断转型（xíng）；对符合主（zhǔ）业发展方向，具有一定经（jīng）营规（guī）模、品牌价（jià）值和市场前景的亏损（sǔn）企业，尽快（kuài）脱困；对处于战略培育期的亏（kuī）损企业，加大（dà）支持力度（dù），尽（jìn）快（kuài）成为新的利润增长点。 

（3）继（jì）续深化国（guó）资监管体制改革，探（tàn）索以管资（zī）本为主的国资监管（guǎn）体（tǐ）制试点改革（gé），是山（shān）西深化国资国企改革的（de）点（diǎn）睛（jīng）之作，是解决山西结（jié）构性、体制性、素（sù）质性矛盾的关（guān）键之举。

举措二（èr）、持续制度创新

       良好（hǎo）的创新（xīn）制（zhì）度是企业创新（xīn）的基本保证。如果企业只有创新的价值观（guān）和创新精神，而缺乏必要的（de）与（yǔ）之相应的制度安排，那么企业的创（chuàng）新很（hěn）可能只能停留于观念上。创（chuàng）新的核（hé）心内容就（jiù）是改进、改良和改善。

 

1、打造省属国企（qǐ）监管大格局、新能级（jí）。

       目（mù）前省（shěng）属国企的（de）监管总体重点不突出、预（yù）警机制不完善（shàn），忙于救（jiù）火或（huò）陷（xiàn）于企业（yè）事（shì）务（wù），监管（guǎn）比（bǐ）较（jiào）被动（dòng）。通过深刻理解《关于以管资本为（wéi）主加快国有资产监（jiān）管职能转变的实施意见（jiàn）》与《改革国有资（zī）本授（shòu）权（quán）经营体制方（fāng）案（àn）的通知》等改革精神，重新厘清国资委功能权责（zé），明（míng）确（què）“国资监（jiān）管与（yǔ）预警”的核心职责，明确“国有资本管理专家”的战略（luè）定位。把投资决策、薪酬（chóu）管控、人员编制（zhì）等权限还给企（qǐ）业（yè）主体，出台授权（quán）放权（quán）清单，由目前的管人管事（shì）管（guǎn）资产（chǎn）向管资本（běn）主（zhǔ）动转型（xíng），赋能（néng）企业完善市场化经营管（guǎn）理机制、有力（lì）保障产业转型发展目标（biāo）实现（xiàn）。唯有权责清（qīng）晰聚焦，国资监管才能卓有成效；各就各位，国资委回归（guī）监管的初衷，激发企业活力，让企业回归（guī）“经济主体和创造价（jià）值”的本质。 

2、构（gòu）建市（shì）场化、数字化监管方式（shì）。

        引导企业聚焦主业主（zhǔ）责、融合产（chǎn）业视角与行业对标，国资委建（jiàn）立（lì）以“投资收益为主”的年度或任（rèn）期评价指标体系、以“市场竞争力（lì）、运营（yíng）效率、财务稳定性、管理效率”等维（wéi）度为主（zhǔ）的监测指标体系，实时监测分析企业运营情况，实（shí）现监管的科学性与（yǔ）前瞻性，对重大人事任（rèn）命及投（tóu）资决（jué）策提供数（shù）据支撑；事（shì）实（shí）为本，依（yī）据（jù）运营数据与考核结（jié）果及时（shí）调（diào）整所监（jiān）管企业的（de）权限，运营成效（xiào）越好（hǎo），权限越大（dà）；运营（yíng）成效差，权限受限，实现国资委对企业的放（fàng）权授权真正收放自（zì）如（rú）。在净资产分档的（de）基础上，按（àn）产业（yè）类、功能（néng）保障类、金融（róng）类分类，结合企业生命周期、上市、非上（shàng）市等组织形态，建立针对性差异化的国企监管体系（xì），实（shí）行（háng）“一企一策”精准监管。

3、加速资产证（zhèng）券化（huà），加大上市公司支持力度。

       产业与资本市场（chǎng）的融合，是时代的必然趋势。增加（jiā）上（shàng）市主体、做（zuò）强上市公司是云南（nán）做大产业、转型发展的必由之路。通（tōng）过上市促（cù）进国企（qǐ）的治理（lǐ）完善与产（chǎn）业的转型升级。目前普遍（biàn）对已经上市的公司运作（zuò）、增加新上市（shì）公司均无足（zú）够的动力和压（yā）力。就（jiù）其原因，省属国企普遍缺乏（fá）产业领军人物，对上市公司如（rú）何战（zhàn）略重组、准上市公司商业（yè）模式（shì）创新（xīn）均难以做出重大决（jué）策与支持。通过（guò）加大（dà）核心团队的奖励及追责（zé），倒（dǎo）逼（bī）企业（yè）重视（shì）上市工作，督促国企负责（zé）人重视（shì）资产证券化（huà）战略。

举措三、夯实人才（cái）吸（xī）引

  提高人才引进（jìn）、薪酬（chóu）管理的市（shì）场化水平，从绩效（xiào）、跟投、持股等方（fāng）面建立（lì）激励约束机制（zhì），构（gòu）建以岗位价值（zhí）为基（jī）础、以绩效（xiào）贡（gòng）献为依据的企业内部薪酬管（guǎn）理制度，深入推进项目（mù）跟投（tóu）和（hé）超额利润（rùn）分享（xiǎng）改革试点（diǎn），建立较具市场吸引力竞争力的人才体制机制。坚持“市场化选聘、契约化管理、差异化薪酬、市场化退出（chū）”原则，构建“选（xuǎn）育（yù）用留”全链条（tiáo）人才工作（zuò）体系。

  云南省属国企（qǐ）除了社会责（zé）任担当（dāng）之外，其涉足的市（shì）场化业务，面对的是充分竞争市场（chǎng）。并且部分大公益、大民（mín）生项目，也均需要企业通（tōng）过（guò）市场化的运（yùn）作获取相应利（lì）润（rùn）反（fǎn）哺公益事业。按此逻辑，首先应该去行政化，不论资排辈，真正（zhèng）推行（háng）“职（zhí）业经理（lǐ）人赛（sài）马不（bú）相马的机制（zhì）”。企业负责人应是最懂产业运作的资深经理。云南（nán）省政府应（yīng）启动“企业家人（rén）才战略 “选贤（xián）任能，全球招募行业领（lǐng）军人物，聚（jù）天（tiān）下英才为我所（suǒ）用！ 只有省属国企领（lǐng）导人的（de）职业化与市场化，云南才能（néng）发展出有竞争力的产业，体（tǐ）现国企担当，实现高质（zhì）量转型发展。