关于进一步推动房地产市场平稳健康发展（zhǎn）的若干措（cuò）施

 

为认真贯彻（chè）落实党中央、国务院决策部署（shǔ）和省委、省政府有关工作要（yào）求，严控增量、优化（huà）存量、提高质量，更好的满足刚性和（hé）改（gǎi）善性住房需求（qiú），推动房地产市（shì）场平稳健康发展，构（gòu）建（jiàn）房地产发展新模式，结合昆明（míng）市实际，提出以下措施。

一、加强用地管（guǎn）理
（一）合理调控商品住宅（zhái）用地（dì）供（gòng）应（yīng）。落实自然资源部关于合理控（kòng）制新增商（shāng）品住宅用地供（gòng）应量（liàng）的工（gōng）作部署，根据商品住宅（zhái）库存（cún）去化（huà）周期分类（lèi）调控新增商（shāng）品（pǐn）住宅用地供应。商品住（zhù）宅库存去（qù）化周期超36个月的县（市）区，暂（zàn）停新（xīn）增商品住宅用地供（gòng）应；商品住宅库存去化周期在18个月（不含（hán））—36个月之（zhī）间的县（市）区（qū），按“盘（pán）活多（duō）少、供（gòng）应多少”的（de）原则，确定新（xīn）增商（shāng）品住宅用地供应面积（jī）。〔牵（qiān）头单位：市（shì）自然资（zī）源规（guī）划局（jú），配合单（dān）位：市（shì）住房城乡建设局（jú）、属地人民（mín）政府（管委（wěi）会）〕

（二）妥（tuǒ）善（shàn）处置闲置存量（liàng）土地。对2024年3月31日之前供（gòng）应、目（mù）前尚未开发或已开工未竣工的（de）房地产用地，通过（guò）鼓励（lì）企业优化开发、促进（jìn）市场流通转（zhuǎn）让、支持政府收回收购等方式妥善处置。对已（yǐ）出让尚未建设的非住宅（zhái）商品房用地，允许（xǔ）按规（guī）定（dìng）转型用于国家（jiā）支持的新兴产业、养老产业、文化产（chǎn）业（yè）、体育产业等项目用途（tú）的开发建设。支持将政府收回、收（shōu）购的（de）闲置存（cún）量土地调整（zhěng）用作保（bǎo）障性住房建设或产业发展。〔牵头单（dān）位：市自（zì）然资源规（guī）划局，配合单（dān）位（wèi）：市（shì）住房城乡（xiāng）建设局、属（shǔ）地人民政府（管委会）〕

二、支持住房（fáng）消费（fèi）
（三）取消住房分类标准。落实国（guó）家有关工作（zuò）部署，取消（xiāo）普通（tōng）住宅和非普（pǔ）通住宅标准。落实（shí）国（guó）家增值税、土地增值税等配套政策。〔牵头单位：市税务（wù）局（jú），配合单位（wèi）：属地人民政（zhèng）府（管委会（huì））〕
（四）调整商业性（xìng）个人（rén）住房贷款首付比（bǐ）例（lì）。对使用商业性个人住房贷款购（gòu）买住房的（de）居民家庭，商业性个人（rén）住（zhù）房贷款不再区分首套（tào）、二套住房（fáng），最低首付款比例统一调整为（wéi）15%。〔牵头单位：市金融（róng）管理局（jú），配合（hé）单位：属地人民（mín）政府（管委会）〕

（五）积极推行“以旧换新”。支持行业（yè）协会、房地产（chǎn）开发企业、房（fáng）地产经纪机构（gòu）、银行建立住房“以（yǐ）旧换新（xīn）”的全链（liàn）条合作（zuò）机制，通过中介机构提（tí）升经纪服务、房（fáng）地产开发企业优化交（jiāo）易流程、金融机构创新特色金融产品（pǐn）等措施，降低置（zhì）换成本，推动住房“以（yǐ）旧换新”。〔牵头单位：市住房（fáng）城乡建设局，配合（hé）单位：市（shì）金融管理局、属（shǔ）地人民政府（管委会）〕

三、加快存量商品房去化
（六）加大推进以购代建、房票（piào）安置力度（dù）。在（zài）实施（shī）城中村（cūn）改（gǎi）造、城市危旧房改造过（guò）程中涉及到（dào）安置征迁居民的，鼓（gǔ）励通过以购代建、发（fā）放房票等安置方（fāng）式，加快解决群众的征拆安置问题。〔牵头单位：市住房（fáng）城乡建设局，配合（hé）单位：属地人民政府（管委会）〕
（七）利用存量商品房用作保障性住房。按（àn）照“以需定购、市场化运作”的（de）原则，由（yóu）国有企业（yè）收购已（yǐ）建成存量（liàng）商品房用作保障（zhàng）性租赁住房或配售型保障性住房（fáng）。充分利用（yòng）全（quán）市范围（wéi）内符合（hé）条件的闲（xián）置住房筹集保障性住房。〔牵头（tóu）单位：市住房城乡建设局（jú），配合单位（wèi）：属地（dì）人民政府（管委会）〕
（八）利用存量商业办公（gōng）用房发展楼宇经济。鼓励有条（tiáo）件（jiàn）、有能（néng）力的市属、区属国有企（qǐ）业按照（zhào）市场化的原则（zé）收购或长租存量商业（yè）办公用房，改建、改造（zào）为创投空间、联合办公空间、创新创业孵化器、青年（nián）驿站（zhàn）等（děng）新（xīn）型楼宇业态。改建后楼宇的运营主（zhǔ）体（tǐ）在协商的基（jī）础上，按市场（chǎng）化原则为实体经营的（de）承租户确定（dìng）租金价格。〔牵头单位（wèi）：市商务局，配合单位：市国资委、市住房城乡建（jiàn）设局、市财政局、市自（zì）然资源规（guī）划（huá）局、属地人民政府（管委会（huì））〕
（九）利用存量商业（yè）办公用房拓展工业发展空间。在符合（hé）安全、环保、规划、设计等条件下，支持利用（yòng）存量商业办公用房改建、改（gǎi）造用于发展科技（jì）含量高、经济密度（dù）大、竞争（zhēng）能力（lì）强的先进制造业和（hé）生产性服务业（yè）。符合《昆明市推（tuī）进高（gāo）层（céng）工业楼（lóu）宇经济发展的（de）实施意见（试行（háng））》（昆（kūn）政办〔2024〕6号）条件的，享受相关政策（cè）支（zhī）持。〔牵头单位：市工业和信息（xī）化（huà）局，配合（hé）单位：市（shì）住（zhù）房城乡建（jiàn）设局（jú）、市财政局、市（shì）自然资源规划局、市（shì）发（fā）展（zhǎn）改革委、市应急局、市（shì）城市管理局、市生态（tài）环境局，属地人民政府（管委会）〕
（十（shí））利用存量商业办公用房发展（zhǎn）托育（yù）服务。鼓励各类主体利用存量商业办公用房，引入备案的托育（yù）机构向周边居住、办公的人员提（tí）供嵌入式普惠托育服务，增加社（shè）区托育服务设施供给。对建筑面积200平方（fāng）米以下、位（wèi）于建筑物（wù）一层的小微型托育服务设施，可因地制宜优（yōu）化（huà）消防审验（yàn）手（shǒu）续办理。对承（chéng）受房产用于托育服务的，按照相关法（fǎ）律法规和（hé）政策规定，对符合条（tiáo）件（jiàn）的纳税人免征契税。为社区提供托育服务的机构（gòu）自有或其通过承租、无偿使用等方式取（qǔ）得并（bìng）用于提供社区托育服务的（de）房（fáng）产，对（duì）符合（hé）条件的纳税人免（miǎn）征房产税。对利用存量（liàng）商业办公（gōng）用房改建用于（yú）托育服务的，根据《中（zhōng）共云南省委、云南（nán）省人民（mín）政府印发（fā）〈关于优化（huà）生育政策促进（jìn）人口长期均衡（héng）发展的实施方案〉的通知（zhī）》（云发〔2022〕28号）和（hé）《中共昆明市委（wěi）、昆（kūn）明市人民政府关（guān）于印发〈关于优化（huà）生育政策（cè）促（cù）进人（rén）口长期均衡发（fā）展的实施方案〉的通（tōng）知》（昆发〔2023〕20号）要求（qiú）落实托位建设补助（zhù）。〔牵头（tóu）单位：市卫生健（jiàn）康委、市自（zì）然资（zī）源（yuán）规划局、市住（zhù）房（fáng）城乡建设局，配合单位（wèi）：市财政局、市税务局、属（shǔ）地（dì）人（rén）民（mín）政府（管委会）〕
（十一）利用存（cún）量（liàng）商业办公用房满足各类用房需求。政（zhèng）府行政（zhèng）事业（yè）单位、社区公（gōng）共（gòng）服务机构、自律（lǜ）性组织需要增加非住宅商品房用于公共事业、经营活动等，优先在存量商业办公用房中（zhōng）购买或租赁。〔牵（qiān）头单位：属地（dì）人民政府（管（guǎn）委（wěi）会）〕
（十二）支（zhī）持改造存量商业办公（gōng）用房发展养老服务。利用（yòng）存量（liàng）商业（yè）办（bàn）公（gōng）用房兴办的养老服务设施，符合条件的（de）按相（xiàng）关标准（zhǔn）给予（yǔ）补贴。对承受房产用于养老服务的，按照相关法律法规（guī）和政（zhèng）策规定，对（duì）符（fú）合条（tiáo）件的（de）纳（nà）税（shuì）人免征契（qì）税。为社区提供养老服务的机构自有（yǒu）或（huò）其通过承租、无（wú）偿使用等方式（shì）取（qǔ）得并用（yòng）于提供社（shè）区养（yǎng）老（lǎo）服务的房产，对符合条件的纳税（shuì）人免征房产税。养老服务机构用水、用电、用气，按照民（mín）用价格标准执行。〔牵头单位：市民（mín）政局，配合（hé）单位（wèi）：市住房城乡建设局（jú）、市财（cái）政局、市税务局、市自（zì）然（rán）资源（yuán）规划局、属地人民政府（管委会）〕
（十三）支持（chí）利用存量商业办公用房发展（zhǎn）新产业（yè）、新业态（tài）、新商业。支持各类主（zhǔ）体（tǐ）在不变更土地使用权证上的用途和使用权人（rén）的情况下，通过对存量商业办公用房实施改建改造（zào）、节能改（gǎi）造、增配设施（shī），用于发展文化创意（yì）、体育健身（shēn）、旅游休闲、新消费场景等新产业（yè）、新（xīn）业（yè）态、新商业（yè）。各行（háng）业主管部门依规积极给予支持，建立优先集中（zhōng）审（shěn）批（pī）机制，提供（gòng）建（jiàn）设、消（xiāo）防、环保等一（yī）站式审批服务（wù）。〔牵头单位（wèi）：市住房（fáng）城乡建设局，配合单位：市商务（wù）局、市教育体育局、市文化（huà）和旅游局、市自然资源规划局、市生态环境局、属地人民政府（fǔ）（管委会）〕

（十四）鼓励（lì）发展公寓式酒店（diàn）和服务型公寓。在符（fú）合（hé）结构安全、消（xiāo）防要求的前提下，产权单位可申（shēn）请（qǐng）将存量商（shāng）业办公（gōng）用房调整为酒店功（gōng）能，打造公寓式酒店。鼓励运营（yíng）企（qǐ）业规模化、集约化（huà）经营服务型公寓（yù），从功能改造、空间设计、生活配套（tào）等全（quán）方位提供“酒（jiǔ）店（diàn）式”运营服务。〔牵（qiān）头（tóu）单位：市文化和（hé）旅（lǚ）游局（jú）、市商务（wù）局，配合单位：市住（zhù）房（fáng）城乡建（jiàn）设（shè）局、市自然资源规划局、市市（shì）场监管（guǎn）局、市卫生健康委、市公安局、市消防（fáng）救援局、属地人民（mín）政府（管委会）〕

四、优化预（销）售管（guǎn）理
（十五）优化（huà）商品住房预（yù）（销）售方（fāng）案管（guǎn）理。引（yǐn）导房地产开发企业（yè）合理确定商（shāng）品房销售价格，有序推进（jìn）房（fáng）地产开发（fā）企业选取按套内面积或按套计价方（fāng）式销（xiāo）售商（shāng）品住（zhù）房。〔牵头单位：市住（zhù）房（fáng）城乡建设局、市市场（chǎng）监（jiān）管（guǎn）局，配合单位：属地人民政府（管委会）〕
（十六）推行商品住宅和车位（wèi）同步预售。房地产开发企业（yè）预售商品住（zhù）宅时，住（zhù）宅楼栋达到预售许可条（tiáo）件的，可按照预（yù）测绘（huì）报（bào）告确定的机（jī）动车（chē）停车位面（miàn）积同步预售对应比例的地下机动车停车位。〔牵头单位：市住房城（chéng）乡（xiāng）建设局，配合单位：属地人（rén）民（mín）政府（管委会（huì））〕
（十七）支持公寓（yù）式酒（jiǔ）店（diàn）和（hé）服（fú）务型（xíng）公（gōng）寓对（duì）外销售。公寓式酒店和服务型公寓（yù）可进行产权分割销售。〔牵头单位：市住房（fáng）城乡建设局（jú）、市自然（rán）资源（yuán）规（guī）划局，配合单位：属（shǔ）地（dì）人民（mín）政府（管（guǎn）委会）〕

（十八（bā））有力有序推进现房销售。选取有条件的县（市）、区开展现房（fáng）销售试点工（gōng）作，引导（dǎo）有实力的房（fáng）地产开（kāi）发（fā）企业进行现房（fáng）销售。鼓励商业银（yín）行（háng）按（àn）市（shì）场化、法治化原则提高现房销售项目开发贷额度（dù）、延长（zhǎng）开发贷期限、降低开发贷利率（lǜ），对现房（fáng）销售项目购房业主的按揭贷款优先（xiān）受理、优先（xiān）审（shěn）批。〔牵（qiān）头单位（wèi）：市住房（fáng）城乡建设局、市自然资源规划局、市金融管理局（jú），配（pèi）合单位：属地人民政府（管委会）〕

五、提升（shēng）房地产开发品质
（十九（jiǔ））推进“好房子”建设。围绕“安全、舒适、绿色、智慧”目标，研究制定（dìng）“好房（fáng）子（zǐ）”技（jì）术指南，引导（dǎo）房地产（chǎn）开（kāi）发企业积极打造“好房子”样板，推动商品住宅高质量供给。〔牵头单位：市住（zhù）房城乡（xiāng）建设局（jú），配合单位（wèi）：市（shì）自（zì）然资源规划（huá）局、市（shì）生（shēng）态（tài）环境局、市工（gōng）业和信息化局（jú）〕
（二十）支持存量商业办公用房转化（huà）为住宅用作人（rén）才房。对（duì）2024年12月31日前完（wán）成竣工验收备案、去化困难的（de）商业办公用房，在满足消防、结（jié）构（gòu）安（ān）全、日照、公共服务设施承载力等前提（tí）下（xià），经论证（zhèng）可行后可（kě）依规依程序调整为住宅用（yòng）作人才房。完善社区文化体（tǐ）育、休闲娱乐、共享空间（jiān）等公（gōng）共设施和智能化服（fú）务，满（mǎn）足青（qīng）年人群对社交（jiāo）娱乐、就（jiù）业创业（yè）等多元（yuán）化（huà）需求。〔牵头单位（wèi）：市住（zhù）房城乡建设（shè）局、市自然资源规划局，配合单位：属（shǔ）地人民政府（fǔ）（管（guǎn）委（wěi）会）〕
（二十一）促进住宅（zhái）设计（jì）与（yǔ）配套（tào）设施双提升。充分考虑三代家庭、适幼（yòu）适老（lǎo）等因素对户型设计、功能结构的（de）要求（qiú），优化住宅套型设计。完（wán）善项目周边教育、交通、社区医（yī）疗等（děng）配套设施建（jiàn）设，提升居住品质和区（qū）域价值。〔牵头单位：市教育体（tǐ）育（yù）局、市（shì）住房（fáng）城（chéng）乡建设局、市卫生健康（kāng）委，配合单位：属地人民政府（管委会）〕
（二十二）推进康养与房地产业融合发展。聚焦旅居康养（yǎng）群（qún）体对自然环境、生活配套、医疗（liáo）养生的（de）需求，引入（rù）优（yōu）质（zhì）医（yī）疗机（jī）构、养老机构、物业管理服务企业（yè），提供高品质社区服务。〔牵头（tóu）单位：市（shì）自（zì）然资（zī）源规划局、市住房（fáng）城（chéng）乡（xiāng）建设（shè）局、市卫生健康委（wěi）、市民政（zhèng）局、市（shì）文化（huà）和（hé）旅游局，配合单位（wèi）：属地人民政府（管委会）〕

（二十三）促进旅居与房地产（chǎn）业互促共进（jìn）。结合（hé）“旅居云南”工作，充分（fèn）发挥昆明的自然资源禀赋（fù）和文化旅游资源优势（shì），引（yǐn）导市场（chǎng）主体（tǐ）开发康养、度假（jiǎ）、避寒（hán）避暑等旅（lǚ）居型房地产项目。引入专业（yè）化（huà）文旅企业对（duì）旅游和地（dì）产资（zī）源（yuán）进一步整合，促进文旅和地产深（shēn）度（dù）融合（hé）。〔牵头单位：市自然资（zī）源规划局、市住房（fáng）城乡建（jiàn）设局（jú）、市文化（huà）和旅游局，配合（hé）单位：属地人民政府（管委（wěi）会）〕

六、强化要素保障
（二十四）加快项目开工建（jiàn）设。房（fáng）地（dì）产开发企业（yè）签订土（tǔ）地出让（ràng）合（hé）同后，在满足（zú）技术（shù）审查（chá）条件的前提下，即可向属地自然资源规划部（bù）门申报《建设工程规划许可证》，支持房地产项目及时开工、尽早建设。〔牵头单位（wèi）：市自然资（zī）源规划局，配合单位：属地人民政府（管（guǎn）委（wěi）会（huì））〕
（二十五）优化住宅（zhái）建（jiàn）筑计容规则。对于不对外销售且不办（bàn）理（lǐ）权属登记（jì）的，依托架空层设置的健身房、游泳（yǒng）池、公共会客室等为（wéi）全体业主共有的配套服务设施，不（bú）计（jì）入容积率。〔牵头单位（wèi）：市自（zì）然资源规划（huá）局，配合单位：属（shǔ）地人民政府（管委会）〕
（二十（shí）六（liù））加大房地产融资协调工作力（lì）度。促进（jìn）房地产（chǎn）融资协（xié）调机制常（cháng）态化运（yùn）行，按（àn）照（zhào）应进尽（jìn）进、应贷尽贷（dài）、能（néng）贷快贷原则，将（jiāng）有融资需求（qiú）的合（hé）规项目纳入“白名（míng）单”。推进房地产融资协调“白名（míng）单”扩围增（zēng）效，加大“白名（míng）单”项目贷款（kuǎn）投放力度。〔牵头（tóu）单（dān）位：市房地产（chǎn）融资协调机制成员单位，配（pèi）合单位：属地人民政府（fǔ）（管委会）〕

（二十七）构建“线上、线下”营销宣传矩阵。针对省外（wài）、市外、本市不同（tóng）购房群（qún）体需求，加大分类宣传营销力度，会（huì）同商务、文旅、投促等部门开（kāi）展“+地产”系列营销宣传活动。依托线上自媒体平（píng）台，打造（zào）线下（xià）昆明（míng）市房地产主播孵化（huà）基地。〔牵头单位：市住房城乡建设局，配合单位：市文（wén）化和旅（lǚ）游局、市投资促进局、市商务局（jú）、属地人民（mín）政府（管委会）〕

七、其他

（二十八（bā））本文件（jiàn）自印发之日起施行（háng），由相关（guān）责任（rèn）单位负（fù）责解释（shì）。